Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial Ambato), 149-158, 2024
https://doi.org/10.62574/wjj85k51
149
Rehabilitación social, derechos humanos, políticas públicas en el sistema
penitenciario ecuatoriano
Social rehabilitation, human rights, public policies in the Ecuadorian prison
system
Geovanny Leopoldo Borja-Martinez
ua.geovannyborja@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0009-0007-3615-2937
Luis Josué Henríquez-Tubon
luisjht35@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0009-0007-2478-1998
Gabriel Alexander Ortiz-Álvarez
Gabrieloa86@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0009-0004-9077-4487
Iruma Alfonso-González
ua.irumaalfonzo@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Ambato, Tungurahua, Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-6866-4944
RESUMEN
El articulo tuvo por objetivo analizar el rol del consejo de participación ciudadana en el
nombramiento de funcionarios de control en Ecuador. Se aplicó un enfoque cualitativo, basado en
la revisión de diecisiete documentos académicos publicados entre 2020 y 2024, seleccionados
mediante búsquedas sistemáticas en Google Scholar. La codificación temática permitió identificar
tres ejes analíticos: programas de rehabilitación, garantías de derechos fundamentales y eficacia de
las políticas penitenciarias. Los resultados revelan déficit estructurales, hacinamiento y ausencia de
seguimiento pospenitenciario, además de vacíos en la asignación de recursos y en la capacitación
del personal. Se proponen estrategias que incluyen tratamientos diferenciados, enfoque intercultural,
adopción de prácticas internacionales y rendición de cuentas.
Descriptores: prisión; sanción penal; administración de justicia. (Fuente: Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The article aimed to analyse the role of the citizen participation council in the appointment of control
officials in Ecuador. A qualitative approach was applied, based on the review of seventeen academic
documents published between 2020 and 2024, selected through systematic searches on Google
Scholar. Thematic coding identified three analytical axes: rehabilitation programmes, guarantees of
fundamental rights, and the effectiveness of prison policies. The results reveal structural deficits,
overcrowding, and a lack of post-release monitoring, as well as gaps in resource allocation and staff
training. Strategies are proposed that include differentiated treatment, an intercultural approach, the
adoption of international practices, and accountability.
Descriptors: prisons; penal sanctions; administration of justice. (Source: UNESCO Thesaurus).
Recibido: 13/10/2024. Revisado: 23/10/2024. Aprobado: 03/11/2024. Publicado: 21/11/2024.
Sección artículos de investigación
Verdad y Derecho
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Vol. 3(Especial Ambato), 149-158, 2024
Rehabilitación social, derechos humanos, políticas públicas en el sistema penitenciario ecuatoriano
Social rehabilitation, human rights, public policies in the Ecuadorian prison system
Geovanny Leopoldo Borja-Martinez
Luis Josué Henríquez-Tubon
Gabriel Alexander Ortiz-Álvarez
Iruma Alfonso-González
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INTRODUCCIÓN
El sistema penitenciario ecuatoriano enfrenta múltiples desafíos que comprometen
su capacidad para cumplir con los objetivos fundamentales de la rehabilitación
social, el respeto a los derechos humanos y la implementación de políticas públicas
efectivas. Estos tres pilares son esenciales para garantizar que las personas privadas
de libertad no solo cumplan con su sanción penal, sino que también tengan la
oportunidad de reintegrarse a la sociedad de manera digna y productiva. Sin
embargo, la realidad evidencia que las condiciones estructurales, operativas y
normativas del sistema penitenciario presentan serias limitaciones que dificultan el
cumplimiento de estos objetivos.
En este contexto, la rehabilitación social se presenta como un proceso esencial para
transformar las conductas de los internos y facilitar su reinserción en la sociedad.
No obstante, este proceso se ve afectado por la falta de recursos, programas
adecuados y un enfoque integral que contemple las necesidades específicas de los
diferentes grupos dentro de los centros de privación de libertad. Por su parte, el
respeto a los derechos humanos constituye un principio fundamental que debe regir
el sistema penitenciario, pero las condiciones de hacinamiento, violencia y falta de
acceso a servicios básicos reflejan una vulneración sistemática de estos derechos.
Por tanto, las políticas públicas, aunque han mostrado avances en términos
normativos, no han logrado abordar de manera efectiva los problemas estructurales
del sistema, lo que limita su capacidad para garantizar una rehabilitación social
efectiva y el respeto a los derechos fundamentales.
En este contexto, el articulo tuvo por objetivo analizar el rol del consejo de
participación ciudadana en el nombramiento de funcionarios de control en Ecuador.
MÉTODO
Se abordó una metodología a partir de un enfoque cualitativo, basado en la revisión
y análisis crítico de literatura académica y normativa relacionada con el sistema
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Social rehabilitation, human rights, public policies in the Ecuadorian prison system
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penitenciario ecuatoriano. Para ello, se seleccionaron 17 documentos académicos
que abordaron los temas de rehabilitación social, derechos humanos y políticas
públicas, con el objetivo de identificar las principales problemáticas, avances y
desafíos en el contexto ecuatoriano.
La selección de las fuentes se realizó mediante un proceso sistemático que incluyó
la consulta de bases de datos académicas como Scopus, Google Scholar y Redalyc,
así como revistas especializadas en ciencias jurídicas y sociales. Se priorizaron
artículos publicados entre 2020 y 2024, con el fin de garantizar la actualidad de
los datos y las perspectivas analizadas, se incluyeron documentos normativos y
reportes oficiales que aportaron un marco contextual y legal al análisis.
El análisis de la información se llevó a cabo mediante una metodología de
codificación temática, que permitió identificar patrones recurrentes y categorías
clave en los textos revisados. Estas categorías se agruparon en tres ejes principales:
(1) la rehabilitación social como objetivo del sistema penitenciario, (2) el respeto a
los derechos humanos en los centros de privación de libertad, y (3) la
implementación y efectividad de las políticas públicas en el ámbito penitenciario.
Cada eje fue analizado de manera interrelacionada, con el propósito de comprender
cómo estos elementos se articulaban y afectaban el funcionamiento del sistema
penitenciario ecuatoriano.
RESULTADOS
A continuación, se analizarán estos tres aspectos de manera interrelacionada,
destacando los principales aportes de la literatura y las propuestas para superar las
deficiencias del sistema penitenciario ecuatoriano. Este análisis busca aportar una
visión integral que permita comprender la importancia de articular la rehabilitación
social, los derechos humanos y las políticas públicas como ejes fundamentales para
transformar el sistema penitenciario en Ecuador:
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Social rehabilitation, human rights, public policies in the Ecuadorian prison system
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Tabla 1. Análisis comparativo entre rehabilitación social, derechos humanos y
políticas públicas en el sistema penitenciario ecuatoriano.
Referencia
Rehabilitación Social
Derechos Humanos
Políticas Públicas
Aguirre-Salas, A., Léon,
T., & Ribadeneira, N.
(2020)
Analiza el sistema
penitenciario durante la
Revolución Ciudadana,
destacando avances y
limitaciones en los
procesos de
rehabilitación.
Identifica vulneraciones a
los derechos
fundamentales en el
contexto penitenciario.
Evalúa las políticas
implementadas entre
2007 y 2017,
destacando su impacto
en la población privada
de libertad.
Amaya-García, I. J., et al.
(2024)
Examina la finalidad de la
pena y el rol del sistema
de rehabilitación social
en la reinserción de las
personas privadas de
libertad.
Resalta la importancia de
garantizar los derechos
fundamentales de las
personas privadas de
libertad en el proceso de
rehabilitación.
Propone reformas en las
políticas públicas para
fortalecer el sistema de
rehabilitación social.
Bayas-Morales, T. A., et
al. (2023)
Estudia los factores
criminógenos que
inciden en la
rehabilitación de
personas sancionadas
por el delito de femicidio.
Analiza cómo la falta de
enfoque en derechos
fundamentales perpetúa
la reincidencia delictiva.
Sugiere políticas
específicas para abordar
los factores criminógenos
en casos de femicidio.
Borja, B. S. V., &
Romero, C. D. R. (2022)
No aborda directamente
la rehabilitación social.
Examina el uso del
habeas corpus como
mecanismo de protección
de los derechos
fundamentales en el
sistema penitenciario.
Critica la ausencia de
políticas públicas
efectivas para garantizar
condiciones dignas en
los centros de privación
de libertad.
Carrasco-Carrillo, J. P.,
& Paredes-Fuertes, F. E.
(2023)
Propone ejes de
tratamiento para
optimizar la
rehabilitación social en el
régimen penitenciario.
Destaca la necesidad de
un enfoque basado en
derechos fundamentales
en los programas de
rehabilitación.
Plantea políticas públicas
orientadas a garantizar
una reinserción social
efectiva.
Casanova-Casanova, J.
(2022)
Analiza los tratamientos
de rehabilitación social
como mecanismos
esenciales del sistema
penitenciario
ecuatoriano.
Evalúa cómo estos
tratamientos inciden en
los derechos
fundamentales de las
personas privadas de
libertad.
Propone políticas
públicas que prioricen la
rehabilitación como eje
central del sistema
penitenciario.
Erazo-Acosta, L. G., et
al. (2024)
Evalúa la calidad del
servicio público en el
sistema de rehabilitación
social.
Resalta la importancia de
garantizar derechos
básicos en el acceso a
servicios de
rehabilitación.
Sugiere políticas públicas
para mejorar la calidad
del servicio público en el
sistema penitenciario.
Giler, S. A. M., & López,
N. D. L. A. (2020)
Analiza el sistema
penitenciario ecuatoriano
y su enfoque en la
rehabilitación social.
Identifica violaciones a
los derechos
fundamentales en el
sistema penitenciario.
Propone reformas
estructurales en las
políticas públicas
penitenciarias.
Guevara, L., & Subía-
Cabrera, A. (2024)
Compara el modelo de
rehabilitación social de
Ecuador con el de Suecia,
destacando diferencias
significativas.
Evalúa cómo el modelo
sueco respeta los
derechos fundamentales
en mayor medida que el
ecuatoriano.
Sugiere adoptar políticas
públicas basadas en el
modelo sueco para
mejorar el sistema
ecuatoriano.
Jiménez-Arias, Á. F., et
al. (2023)
Señala la falta de
políticas públicas como
un obstáculo para la
rehabilitación social
efectiva.
Analiza la vulneración del
derecho a la reinserción
social debido a la
ausencia de políticas
adecuadas.
Propone políticas
públicas que garanticen
la reinserción social
como un derecho
fundamental.
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Masaquiza-Chango, S.
R., et al. (2023)
Estudia el proceso de
rehabilitación social de la
población indígena
carcelaria en Ecuador.
Resalta la vulneración de
derechos fundamentales
de los pueblos indígenas
en el sistema
penitenciario.
Propone políticas
públicas inclusivas que
respeten la diversidad
cultural en el sistema
penitenciario.
Morales-Nivelo, O., &
Pérez-Reina, E. (2022)
Analiza el rol de la
rehabilitación en el
respeto a los derechos
de las personas privadas
de libertad.
Evalúa cómo el proceso
de rehabilitación puede
garantizar los derechos
fundamentales.
Sugiere políticas públicas
que fortalezcan el
respeto a los derechos en
el proceso de
rehabilitación.
Morán-Giler, M. C., et al.
(2022)
Examina el rol de la
rehabilitación social en
los centros penitenciarios
de Ecuador.
Identifica cómo la falta de
rehabilitación adecuada
afecta los derechos
fundamentales de los
internos.
Propone políticas
públicas para mejorar la
infraestructura y los
programas de
rehabilitación.
Morocho-Ortiz, L. F., et
al. (2024)
Analiza a las personas
privadas de libertad
como grupos de atención
prioritaria en el sistema
penitenciario.
Resalta la necesidad de
garantizar derechos
específicos para grupos
vulnerables en el sistema
penitenciario.
Propone políticas
públicas que prioricen la
atención a grupos
vulnerables en el sistema
penitenciario.
Proaño-Soria, D. B., &
Sánchez-Oviedo, D. X.
(2022)
Examina la rehabilitación
y reinserción de las
personas privadas de
libertad en Ecuador.
Evalúa cómo la falta de
programas efectivos
vulnera los derechos
fundamentales de los
internos.
Propone políticas
públicas que fortalezcan
la reinserción social
como objetivo principal
del sistema.
Soto-Viera, D. A., et al.
(2023)
Analiza el cambio de
hábitos en la seguridad
ciudadana a través de la
rehabilitación social.
Resalta la importancia de
respetar los derechos
fundamentales en los
programas de
rehabilitación.
Sugiere políticas públicas
que promuevan la
rehabilitación como
estrategia de seguridad
ciudadana.
Villamarín-Rodríguez,
M. B., & López-Moya, D.
F. (2023)
Examina el sistema de
rehabilitación social en
Ecuador y su impacto en
las personas privadas de
libertad.
Identifica cómo las
deficiencias en el sistema
afectan los derechos
fundamentales de los
internos.
Propone políticas
públicas que aborden las
deficiencias estructurales
del sistema penitenciario.
Fuente: Elaboración propia.
En correlación a la tabla 1, la rehabilitación social, los derechos humanos y las
políticas públicas en el sistema penitenciario ecuatoriano son elementos
interdependientes que, en conjunto, buscan garantizar un sistema de justicia que
no solo sancione, sino que también promueva la reinserción social de las personas
privadas de libertad. Sin embargo, los estudios revisados evidencian que el sistema
penitenciario ecuatoriano enfrenta serias limitaciones estructurales y operativas que
dificultan el cumplimiento de estos objetivos:
Rehabilitación Social
En tanto, la rehabilitación social en Ecuador ha sido concebida como un proceso
integral que busca transformar las conductas de las personas privadas de libertad
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para facilitar su reinserción en la sociedad. Sin embargo, en la práctica, este objetivo
se ve obstaculizado por múltiples factores. Según Carrasco-Carrillo & Paredes-
Fuertes (2023), los programas de rehabilitación carecen de un enfoque integral que
contemple las necesidades psicológicas, educativas y laborales de los internos, lo
que limita su efectividad. Asimismo, la falta de seguimiento post-penitenciario
contribuye a la reincidencia, evidenciando la necesidad de fortalecer los mecanismos
de reinserción social.
Por otro lado, es importante destacar que la población indígena carcelaria enfrenta
barreras adicionales en el proceso de rehabilitación. Como señalan Masaquiza-
Chango, Proaño-Reyes & Romero-Fernández (2023), la falta de programas que
respeten su identidad cultural y sus tradiciones refleja una desconexión entre las
políticas de rehabilitación y las realidades socioculturales de ciertos grupos,
perpetuando la exclusión y dificultando su reintegración efectiva.
Derechos Humanos
En segundo lugar, el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario
ecuatoriano es un tema crítico que ha sido ampliamente documentado, por parte
de Morales-Nivelo & Pérez-Reina (2022), señalan que las condiciones de
hacinamiento, la falta de acceso a servicios básicos y la violencia dentro de los
centros de privación de libertad constituyen violaciones graves a los derechos
fundamentales de los internos. Estas condiciones no solo vulneran la dignidad
humana, sino que también contradicen los principios establecidos en la Constitución
de la República del Ecuador y en los instrumentos internacionales de derechos
humanos ratificados por el país.
Asimismo, es relevante mencionar que la ausencia de políticas públicas efectivas
para garantizar la reinserción social constituye una vulneración al derecho a la
rehabilitación. Según Jiménez-Arias, Cornejo-Aguiar & Vega-Falcón (2023), este
derecho, reconocido en el artículo 201 de la Constitución ecuatoriana, establece
que el sistema penitenciario debe estar orientado hacia la rehabilitación integral de
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las personas privadas de libertad. Sin embargo, la falta de recursos, personal
capacitado y programas adecuados limita su cumplimiento.
Políticas Públicas
Por otra parte, las políticas públicas en el ámbito penitenciario han mostrado
avances normativos, pero su implementación ha sido insuficiente para abordar los
problemas estructurales del sistema. Durante la Revolución Ciudadana (2007-
2017), se realizaron inversiones significativas en infraestructura penitenciaria, como
lo señalan Aguirre-Salas, Léon & Ribadeneira (2020). Sin embargo, estas
inversiones no estuvieron acompañadas de estrategias sostenibles para garantizar
la rehabilitación y el respeto a los derechos humanos, esto ha generado un sistema
que prioriza el control y la seguridad por encima de la rehabilitación y la reinserción
social.
Asimismo, es pertinente comparar el modelo penitenciario ecuatoriano con otros
sistemas más avanzados. Según Guevara & Subía-Cabrera (2024), el modelo sueco
prioriza la rehabilitación y el respeto a los derechos humanos como ejes centrales
de su sistema, los autores sugieren que Ecuador podría adoptar elementos de este
modelo para mejorar su sistema penitenciario, especialmente en lo relacionado con
la capacitación del personal penitenciario y la implementación de programas
individualizados de rehabilitación.
Por consiguiente, la interrelación entre la rehabilitación social, los derechos
humanos y las políticas públicas es esencial para transformar el sistema
penitenciario ecuatoriano. Sin embargo, los desafíos identificados en la literatura
reflejan la necesidad de un cambio estructural que trascienda las medidas paliativas
y aborde las causas profundas de las deficiencias del sistema. Esto incluye la
asignación de recursos adecuados, la capacitación del personal penitenciario, la
implementación de programas inclusivos y culturalmente pertinentes, y el
fortalecimiento de los mecanismos de supervisión y rendición de cuentas.
En este sentido, Proaño-Soria & Sánchez-Oviedo (2022) afirman que solo a través
de un enfoque integral y coordinado será posible garantizar un sistema
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penitenciario que cumpla con su función rehabilitadora y respete los derechos
fundamentales de las personas privadas de libertad, este enfoque debe incluir la
participación activa de las instituciones del Estado, la sociedad civil y el sector
privado, con el objetivo de construir un sistema penitenciario más humano, inclusivo
y efectivo.
CONCLUSION
El sistema penitenciario ecuatoriano solo cumplirá su mandato constitucional
cuando articule, de forma coherente y simultánea, tres dimensiones: la rehabilitación
social, el respeto irrestricto a los derechos humanos y la ejecución de políticas
públicas basadas en evidencia local. Los estudios revisados evidencian que la
rehabilitación exige programas integrales psicológicos, educativos y laborales
acompañados de seguimiento pospenitenciario; que los derechos humanos
demandan combatir el hacinamiento, garantizar servicios básicos (salud,
alimentación y agua potable) y fortalecer garantías de tutela, como el habeas corpus;
y que la política pública debe ir más allá de la obra física, priorizando la formación
del talento humano, la evaluación continua y una asignación equitativa de recursos.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección de investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes.
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Derechos de autor: 2024 Por los autores. Este artículo es de acceso abierto y distribuido según los términos y
condiciones de la licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC
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