Verdad y Derecho
Revista Arbitrada de Ciencias Jurídicas y Sociales
Vol. 3(Especial2), 89-97, 2024
https://doi.org/10.62574/tgfwds58
89
Descentralización fiscal y su impacto en el desarrollo de los GAD municipal
en Ecuador
Fiscal decentralisation and its impact on the development of Ecuador's
municipal governments
Jordy Alexis Vargas-Yumbo
jordyvy31@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Puyo, Pastaza, Ecuador
https://orcid.org/0000-0003-1370-2047
Melany Daniela Toinga-Cuvi
melanytc84@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Puyo, Pastaza, Ecuador
https://orcid.org/0000-0003-0736-8193
Luis Renán García-Sanipatín
up.luisgs00@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Puyo, Pastaza, Ecuador
https://orcid.org/0009-0001-8971-9980
RESUMEN
Desde la adopción de la Constitución de 2008, el Ecuador se ha comprometido a fomentar la
autonomía financiera y administrativa de estos gobiernos locales. En conformidad con la descripción
planteado, se tiene por objetivo analizar la descentralización fiscal y su impacto en el desarrollo de
los GAD municipal en Ecuador. La investigación se sustentó en una revisión documental jurídica, Este
proceso, respaldado por principios de derecho constitucional y administrativo, otorga a los GAD la
capacidad de autogestión financiera y administrativa, facilitando la participación ciudadana, la
transparencia y la gestión ambiental sostenible. Este proceso, respaldado por principios de derecho
constitucional y administrativo, otorga a los GAD la capacidad de autogestión financiera y
administrativa, facilitando la participación ciudadana, la transparencia y la gestión ambiental
sostenible.
Descriptores: derecho administrativo; administración pública; tribunal administrativo. (Fuente:
Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
Since the adoption of the 2008 Constitution, Ecuador has been committed to fostering the financial
and administrative autonomy of these local governments. In accordance with this description, the
objective is to analyse fiscal decentralisation and its impact on the development of municipal
governments in Ecuador. This process, supported by principles of constitutional and administrative
law, grants local governments the capacity for financial and administrative self-management,
facilitating citizen participation, transparency and sustainable environmental management. This
process, supported by principles of constitutional and administrative law, gives local governments
the capacity for financial and administrative self-management, facilitating citizen participation,
transparency and sustainable environmental management.
Descriptors: administrative law; public administration; administrative tribunals. (Source: UNESCO
Thesaurus).
Recibido: 07/10/2024. Revisado: 13/10/2024. Aprobado: 23/10/2024. Publicado: 29/10/2024.
Sección artículos de investigación
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Descentralización fiscal y su impacto en el desarrollo de los GAD municipal en Ecuador
Fiscal decentralisation and its impact on the development of Ecuador's municipal governments
Jordy Alexis Vargas-Yumbo
Melany Daniela Toinga-Cuvi
Luis Renán García-Sanipatín
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INTRODUCCIÓN
La descentralización fiscal en Ecuador es un proceso complejo y fundamental que
ha buscado redefinir la distribución de competencias y recursos entre el Estado
central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) municipales. Desde la
adopción de la Constitución de 2008, el Ecuador se ha comprometido a fomentar
la autonomía financiera y administrativa de estos gobiernos locales, con el objetivo
de crear una gestión pública más próxima y sensible a las necesidades de sus
ciudadanos. En este contexto, los GAD adquieren una relevancia estratégica, ya que
la descentralización no solo implica la delegación de funciones, sino también el
fortalecimiento de principios de participación ciudadana, transparencia
administrativa y sostenibilidad ambiental (Argudo-Herrera et al., 2021; Benalcázar-
Guerrón, 2013).
A pesar de los avances normativos y la transferencia de facultades, la
descentralización fiscal plantea retos significativos, tales como el control de la
corrupción y la optimización del uso de recursos públicos, lo cual depende en gran
medida de la implementación efectiva de mecanismos de control y rendición de
cuentas (Pinilla-Rodríguez et al., 2024). Asimismo, el marco jurídico ecuatoriano
reconoce la naturaleza como sujeto de derechos, demandando que los GAD
equilibren la explotación de recursos con el respeto a los límites ecológicos (Tapia-
Acosta et al., 2023). Este estudio aborda los distintos enfoques y desafíos que
enfrenta la descentralización fiscal en Ecuador, considerando el marco constitucional
y administrativo que guía las acciones de los GAD, y evaluando su impacto en el
desarrollo local y la gestión de recursos conforme a los principios legales
establecidos.
En conformidad con la descripción planteado, se tiene por objetivo analizar la
descentralización fiscal y su impacto en el desarrollo de los GAD municipal en
Ecuador.
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Descentralización fiscal y su impacto en el desarrollo de los GAD municipal en Ecuador
Fiscal decentralisation and its impact on the development of Ecuador's municipal governments
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MÉTODO
La presente investigación se sustentó en una revisión documental jurídica dirigida
a examinar la descentralización fiscal y su impacto en el desarrollo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD) municipales en Ecuador. En este contexto, se
abordaron temas como la autonomía financiera, la participación ciudadana y los
retos de la administración local, que son esenciales para comprender la evolución
de los GAD en la gestión de sus recursos y competencias.
Para este análisis, se seleccionaron 14 artículos científicos en descentralización
fiscal y desarrollo local, proporcionando un marco integral para evaluar los aspectos
constitucionales, normativos y operativos que influyen en la eficacia de los GAD
ecuatorianos. La información recopilada fue analizada mediante técnicas de análisis
de contenido.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
A partir de la tabla 1 se examina la descentralización fiscal y su impacto en el
desarrollo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) municipales en
Ecuador, destacando estudios académicos recientes sobre el tema. En el contexto
ecuatoriano, los GAD municipales desempeñan un rol esencial en la gestión de
recursos y competencias locales, directamente influenciados por políticas de
descentralización fiscal.
Tabla 1. Descentralización fiscal y su impacto en el desarrollo de los GAD
municipales en Ecuador.
Autor(es)
Año
Título
Revista
Derecho
Constitucional y
Administrativo en
el Contexto de
Ecuador
Argudo-Herrera,
Efraín, Feijóo-
Quezada, Karina, &
Correa-Calderón,
José
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Uso de la silla vacía
en el Gobierno
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Machala-Ecuador,
2019-2020
Estado & comunes,
revista de políticas
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Analiza el derecho
de participación de
los ciudadanos en
el marco de la
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apoyándose en la
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Benabent, Manuel,
& Vivanco, Lorena
2019
La experiencia de
los Planes de
Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial
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Arquitectura y
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Estudia los planes
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ordenamiento
territorial dentro de
las competencias
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Ecuador
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Benalcázar-
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La autonomía
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Ecuador, con
especial referencia
a los ingresos
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potestad tributaria
de los municipios
Revista IUS
Explora la
autonomía
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municipios,
vinculando la
potestad tributaria
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Contreras-
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Gobernanza digital:
Experiencia en
Ecuador de los
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Religación
Aborda la
implementación de
gobernanza digital,
alineado con el
marco de derecho
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GAD ecuatorianos.
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2023
Gobierno
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calidad de servicio
a los usuarios:
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provincia de Santa
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Discute el gobierno
electrónico como
parte de la gestión
administrativa y su
respaldo
constitucional en
calidad de
servicios.
Morales-
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M.-D.-C., Castro-
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Presupuesto, gasto
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pública versus las
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IUSTITIA SOCIALIS
Examina la relación
entre presupuestos
y derechos
ciudadanos desde
una perspectiva
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gasto público.
Palacios-Jurado, I.
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F.-D.-J.,
Benalcázar-
Guerrón, J. C., &
Muñoz-Subía, K.
2022
Discrecionalidad de
la junta cantonal de
protección de
derechos y las
medidas
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protección
IUSTITIA SOCIALIS
Considera la
discrecionalidad en
la protección de
derechos, con un
enfoque en el
derecho
administrativo y su
aplicación local.
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Dios, & Montero,
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La
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un proceso
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Analiza la
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comparado para
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Una comprobación
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Estudia cómo la
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Descentralizados
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proceso de
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Sociedad &
Tecnología
Examina el rol de
los GAD como
elementos clave en
la
descentralización,
vinculando con su
autonomía
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Silverio-Vásquez,
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Recaudación del
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Magazine De Las
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De Investigación E
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Analiza la
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IUSTITIA SOCIALIS
Discute la
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Revisa la
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Vilela-Pincay, W. E.
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Análisis Jurídico de
la Planificación de
los Gobiernos
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Descentralizados
Municipales en
Base a los
Mandatos
Constitucionales
Ciencia Latina
Revista Científica
Multidisciplinar
Evalúa la
planificación de los
GAD en
cumplimiento con
mandatos
constitucionales y
normas
administrativas.
Fuente: Elaboración propia.
La descentralización fiscal en Ecuador se presenta como un elemento fundamental
para fortalecer el desarrollo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
municipales, ya que permite la transferencia de competencias y recursos esenciales
del Estado central hacia las autoridades locales. En el contexto del marco
constitucional ecuatoriano, vigente desde 2008, este proceso no solo redefine las
competencias locales, sino que también incorpora principios de autonomía y
responsabilidad, promoviendo una gestión administrativa más cercana a las
necesidades de la población.
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El derecho a la participación ciudadana, consagrado constitucionalmente, actúa
como un pilar de esta descentralización al permitir a la ciudadanía influir
directamente en las decisiones locales. Por lo tanto (Argudo-Herrera et al. 2021)
destacan cómo este derecho se manifiesta en prácticas como la “silla vacía”, un
mecanismo que permite a los ciudadanos intervenir en las deliberaciones del GAD
de Machala. Este sistema no solo fortalece el vínculo entre la administración y los
administrados, sino que también consolida la legitimidad de las decisiones al
enmarcarse dentro de un derecho fundamental protegido por la Constitución.
La autonomía financiera de los GAD es crucial para que estas entidades puedan
responder a las demandas de sus jurisdicciones sin una dependencia excesiva del
poder central (Benalcázar-Guerrón, 2013). La potestad tributaria permite a los
municipios generar ingresos propios, alineándose con principios de derecho
administrativo y de autonomía y posicionando a los GAD como actores económicos
con capacidad de autogestión. Esto no solo asegura la financiación de proyectos
locales, sino que también permite el desarrollo sostenible y la innovación en la
administración pública.
Un aspecto relevante en el contexto de esta descentralización es la implementación
de la gobernanza digital, que moderniza los procesos administrativos y permite a
los ciudadanos acceder a servicios públicos de forma más rápida y transparente. En
este orden, (Contreras-Espinoza et al. 2023) y (Kodaka-Yangura & García-Regalado,
2023) subrayan que la digitalización contribuye significativamente a la eficiencia
administrativa y a la rendición de cuentas. En el contexto del derecho administrativo
ecuatoriano, la adopción de estas tecnologías se traduce en una administración más
abierta y en el cumplimiento cabal del mandato constitucional de transparencia,
fundamental en una estructura descentralizada.
La descentralización fiscal plantea también desafíos, particularmente en lo relativo
a la corrupción. Según (Pinilla-Rodríguez et al. 2024), existe el riesgo de que la
descentralización, al ampliar la autonomía de los GAD, aumente la exposición a
prácticas corruptas. No obstante, el marco jurídico ecuatoriano establece
mecanismos de control y fiscalización, esenciales para mitigar estos riesgos. La
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normativa constitucional y las disposiciones de derecho administrativo resultan
cruciales para preservar la integridad en la gestión de los recursos públicos y
garantizar que el proceso de descentralización beneficie efectivamente a la
comunidad.
El derecho ambiental también encuentra una intersección importante con las
competencias municipales. Así mismo, (Tapia-Acosta et al. 2023) destacan que la
inobservancia de competencias municipales puede repercutir directamente en los
derechos ambientales de las localidades. La Constitución ecuatoriana, al reconocer
a la naturaleza como sujeto de derechos, impone a los GAD la responsabilidad de
administrar estos recursos de forma sostenible y respetuosa de los límites
ecológicos. De este modo, la descentralización exige un equilibrio entre el
desarrollo local y la preservación ambiental, un aspecto clave que se debe
salvaguardar para cumplir con los mandatos constitucionales en esta materia.
En el ámbito de la planificación territorial, Vilela-Pincay (2024) señala que esta
herramienta es fundamental para alinear las políticas locales con los objetivos
constitucionales. La Constitución ecuatoriana exige que los GAD formulen planes de
desarrollo y ordenamiento territorial que respondan a las necesidades de sus
poblaciones, asegurando que los recursos se inviertan de manera efectiva y en
beneficio de la comunidad. Este proceso de planificación, sostenido por la
descentralización fiscal, permite que los gobiernos locales se comprometan con la
inversión en infraestructura, servicios básicos y proyectos comunitarios,
promoviendo así el bienestar social y la equidad.
CONCLUSION
La descentralización fiscal en Ecuador se consolida como una estrategia clave para
el fortalecimiento de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, promoviendo una
administración más cercana y alineada con las necesidades locales. Este proceso,
respaldado por principios de derecho constitucional y administrativo, otorga a los
GAD la capacidad de autogestión financiera y administrativa, facilitando la
participación ciudadana, la transparencia y la gestión ambiental sostenible. Sin
embargo, la descentralización plantea desafíos significativos, como la prevención
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de la corrupción y el adecuado uso de los recursos naturales, que requieren una
supervisión estricta y un compromiso institucional sólido. El éxito de esta estrategia
dependerá de la aplicación efectiva de los derechos y responsabilidades
consagrados en la Constitución, asegurando que la descentralización beneficie de
manera concreta y equitativa a las comunidades locales.
FINANCIAMIENTO
No monetario
CONFLICTO DE INTERÉS
No existe conflicto de interés con personas o instituciones ligadas a la investigación.
AGRADECIMIENTOS
A la dirección de investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes.
REFERENCIAS
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